疫情前的瑞丽，每天有3万人跨境往返中缅两国——清晨，口岸对面排满了长长的队伍，人们挑着扁担、推着载满缅货的摩托车等待入境，又在傍晚收摊后，趟过边境，回家吃饭。
\n“现在瑞丽像个死城一样，姐告（自贸区）更是一个人都没有，只剩下流浪狗”。一位瑞丽居民说。
\n三月底以来的262天里，瑞丽经历了4轮封城，67天全市居家隔离，累计发现248个本土确诊病例和93个无症状感染病例。虽然瑞丽的累计确诊病例少于内蒙古满洲里、辽宁大连、福建莆田等地，但这些城市在疫情爆发期间，均以每日数十病例的速度增长，又在一个月左右被迅速控制。与之不同的是，瑞丽半年里不间断出现个位数病例，持续地、反复地侵蚀人们的生活。
\n这座位于云南边陲，依托中缅边贸建成的小城，年进出口总额达850亿，被当地人称为“小香港”。但在漫长疫情里，抵边村寨（即毗邻国境线的村落）的居民被强制搬迁，自贸区人去楼空，主城区长期居家隔离，商户歇业，街道空荡。
\n学者评价称，瑞丽是一座多元、包容的“世界主义”城市。然而，疫情不仅萧条了经济，更割裂了人与人、家庭与家庭、民族与民族的联系。
\nNGOCN制图
\n来瑞丽11年的缅甸华侨边晏美（化名）见证了被疫情与防疫重创的缅甸族群。她住在抵边村寨，整个村的缅籍居民被强制遣返，幸亏她开了结婚证明才留下来。五月瑞丽解封时，家里把一岁半的女儿交给住在200公里外的保山市的婆婆。后来瑞丽再度封城，她已经半年没见到女儿了。
\n除了边晏美，疫情和防疫以不同方式击中了每个瑞丽人。防疫人员拎着手铐威胁民众，不去集中隔离将会被拘留，还砸烂居民的防盗门。在活动板房的隔离环境也不容乐观，自来水浑浊，更没有热水洗澡。在瑞丽市区20公里外的畹町镇，当地政府以缅北战事和疫情输入为由，强制要求上百户居民搬迁。
\n10月26日，一名男子在酒店跳楼自杀，但相关照片和截图在网络上迅速消失。两天后，瑞丽宣传部确认了自杀事件，但否认与疫情有关，称该男子不是隔离人员。该声明引发了当地民众更多质疑，多位受访者对NGOCN表示，自杀事件是瑞丽人情绪的缩影：封闭、消沉、压抑，对严苛甚至粗暴的防疫充满怨气，但所有的声音都发不出去。
\n微博截图
\n这背后，是全国“一刀切”实行的“清零”政策，却与瑞丽这座城市“流动、开放、包容”的建城特征产生了根本矛盾。云南某大学民族学者王芳（化名）学者认为，瑞丽地理和文化上的“边界”概念模糊，边民贸易和跨境生活融入于日常，中缅边民“胞波情谊”亲如一家，使“清零”存在客观困难。
\n美国西顿大学全球公共卫生项目主任黄严忠教授认为，当“清零”无法实现，在国家的政治压力下，地方政府只能以更严苛的手段进行防疫，必然导致层层加码、基层执行粗暴等问题，甚至出现了强制遣返缅甸籍居民的政策。
\nNGOCN制图
\n自杀事件发生两天后，瑞丽前副市长戴荣里的《瑞丽需要祖国的关爱》冲上热搜，打破了这座被困在现实和网络的双重孤岛。他写道，“长期的封城，形成了这个城市发展的死结，恢复生产和必要的经营显得十分急切。”他呼吁，“救救这个英雄的城市”。
\n被推向舆论中心后，地方政府才喊出了“战疫情和保民生两手抓”的口号，强调“认真落实”三个月前发布的对低收入群体“六稳六保”工作，并出台了新的民生保障“八条措施”，发放救济金补助金超1.3亿元，以及“半解封”瑞丽，允许民众选择自费酒店隔离或免费活动板房隔离后离瑞。
\n然而，边晏美并没有收到任何政府补贴，“因为我不是中国人”，她说。大批有消费能力的居民离开后，她做美发的收入反而更少了。由于没有正式的结婚证，她无法离开瑞丽去看女儿。
\n11月23日，新华社发表《边城大考——云南瑞丽战“疫”纪实》称，瑞丽恢复了“久违的生机与活力”，并以“疫情终将过去，太阳照常升起”总结。
\n“但我的生活并没有好起来”。边晏美说。
\n防疫工作员来敲门时，边晏美不知道自己将可能被遣返回缅甸。她住的抵边村寨，走过200米的田埂，跨过20米宽的瑞丽河，对岸就是缅甸。
\n边晏美有10个兄弟姐妹，排行老九，大家都叫她九妹。17岁时，为了供弟弟妹妹读书，只上过小学的她只身来到瑞丽闯荡。
\n2010年，边晏美当时谁也不认识，胆子小，不敢去问招工，没有吃的也没有住的，心里着急，硬着头皮问路过的餐厅招不招服务员，找到了第一份工作，400块一个月。之后辗转几份工作，做过内衣售货员，美发小妹。后来，她嫁了个中国人，生了个大眼睛的女儿。
\n瑞丽被缅甸的克钦邦和掸邦三面环绕，宛如滇西南嵌入缅北的一块拼图。全市面积只有北京的二十分之一，却是中缅边境最大的贸易口岸。21万常住人口中，近两成人口是缅甸籍的边民和商人。中国的傣族、景颇族、德昂族，缅甸的汉族华侨、缅族、罗兴亚人等十多个民族在这里汇集。
\n瑞丽的地理区位，北临云南陇川县和勐约乡，东、西、南皆与缅甸相接（来源：谷歌地图）
\n七月的一天，网格员（社区防疫工作人员，负责基层防疫管理和信息采集）上门登记她的暂住证，说要遣返缅籍人员，需要她在同意书上签字。
\n“虽然我没有中国身份证，但在瑞丽住了十多年，结婚生了小孩，我感觉自己就是一个中国人。”边晏美不理解，政府为何要赶他们走。她当时委屈又害怕，打听到有结婚证才能留下，但因缅甸华侨的身份没有缅甸护照而无法办理，于是找人开了一个结婚证明，才没有被遣返。
\nNGOCN梳理瑞丽市自3月29日第一轮疫情起所有发布的政策、通知、公告，未发现任何与“遣返缅籍居民”相关信息。直到7月26日，一个在网上广泛流传的视频显示，三个政府工作人员在姐告国门社区党群服务中心门口，通知基层防疫人员“动员”遣返缅籍居民。
\n“全市的复工复产都复不了，即使解封后，姐告的半封闭管理也要进行，”一位姓杨的政府工作人员拿着话筒说，“这些滞留人员的生活会越来越困难，疫情防控的形势也比较紧，所以大家回去各网格做动员工作。”
\n“从明天开始，每天九点半到中午一点半，缅甸人可持有效核酸检测证明、任何版本的出入境通行证，携带生活物资，正规地回缅甸，”该工作人员说。
\n另一个工作人员补充：“如果姐告再封下去，中国人都顶不住，更别说缅甸人。”
\n瑞丽边境哨点，守边人员（来源：瑞丽市政府官网）
\n熟悉当地情况的王芳向NGOCN介绍，疫情封城后，偷渡群体主要是电信诈骗人员、中缅甸贸易商人、以及逃离战乱和疫情的缅甸人。
\n中国2006年前后出现电信诈骗，并逐年向周边国家转移。东南亚国家中，缅甸是未和中国签订引渡条约与刑事司法互助条约的两个国家之一（另一个是文莱），且反政府团体与政府长期割据对立。大量电信诈骗人员主动或在被骗情况下，来到缅北“法外之地”。
\n中国政府在今年加大了对缅北电信诈骗集团的打击。公安部部长赵克志五月视察云南边境时提出，“出重拳、下重手、用重典”，遏制电信诈骗犯罪高发态势。随后，福建、江西、湖南、四川等地，以注销户籍、冻结直系亲属银行账户、限制子女就学、在直系亲属住所喷涂“打击电信诈骗犯罪”永久标识等方式，“劝返”电诈人员回自首，并承诺主动投案自首者可从轻或免除处罚。
\n由于“疑似偷越边境”进行电诈的“失联人员”将受到相同处罚，许多不愿自首的电诈人员便冒险偷渡回国，以证明自己不是电诈“失联人员”。
\n王芳解释，大量电诈人员聚集于掸邦第二大城腊戌，距瑞丽不到100公里。于是，瑞丽成了他们首选的偷渡入境地，给当地防疫造成了巨大压力。
\n瑞丽市政府在10月29日新闻发布会称，境外回流人员阳性检出率持续在20%以上，7月份以来共检出716例新冠阳性患者。
\n除了电信诈骗人员，中缅甸贸易商人，尤其是翡翠玉石生意人也曾偷越边境。王芳介绍，从去年至今年上半年，瑞丽虽然关闭了国门，但珠宝交易市场和翡翠未长期间断带货直播，翡翠商依然通过便民小道，让边民把玉石揣在身上偷偷运过来。
\n“只要市场在开放、货物在流通，就一定会有人为了赚钱铤而走险偷渡来中国。”王芳说。翡翠珠宝交易市场在第一次封城后断断续续开张，直到第二次封城后才被政府长期关停，偷渡商人数量也因此减少。
\n第三种偷越边境的，是逃离战乱和疫情的缅甸人。王芳称，今年2月缅甸的军事政变、缅北持续不断的军事冲突、以及迅速扩散的疫情，逼迫许多缅甸边民逃向瑞丽。有的缅籍边民在瑞丽有亲戚朋友，便由当地人帮忙接应、提供住处。
\n畹町镇某一集中隔离点（来源：受访者提供）
\n同样被疫情击中的还有瑞丽市区的居民。NGOCN梳理政府自3月29日起公开的防疫公告，统计瑞丽主城区经历了4轮封城，67天全市居家隔离，11轮全员核酸检测。但根据多位受访者表述以及其他媒体报道，还有数量巨大的的全员及重点人群核酸检测未被发布到市政府官网和微信公众号等公开渠道。
\n“少说也有几十次了，隔三差五就拉去测核酸，无论有没有疫情，说是常态化检测，”市区居民赵瑞（化名）对NGOCN称，“最后人都麻了，行尸走肉地排队检测，特别疲惫。”
\n他的生活也因疫情和封城受到影响。赵瑞说，7月9日奶奶去世的当晚，赶上瑞丽宣布二次封城，结果他没能送奶奶的骨灰上山安葬。去年刚结婚的他，因为疫情没有办席请客。今年八月孩子出生，可疫情还没结束。
\n“大家被疫情折磨得身心俱疲，又被防疫搞得怨气很大。”赵瑞说。“中央的政策本来是一根针，落实到老百姓头上就变成一个锤子。”
\n点燃瑞丽人情绪的，是十月居民拍摄的粗暴防疫的视频。视频中，放疫人员拎着手铐威胁居民称，不去集中隔离将会按照《传染病防治法》和《治安管理处罚法》拘留，甚至有居民的防盗门被防疫人员砸烂。
\n公共卫生学者黄严忠分析称，“中国自上而下‘运动式’的防疫，把顶层的政治任务一层层分解下来，越到地方压力越大，越可能出现粗暴防疫。宁可牺牲民众生活，也不会允许一个病例出现。”
\n防疫工作人员出示手铐，要求居民集中隔离（来源：受访者提供）
\n另一方面，政治任务也在升级加码。8月9日，瑞丽在有病例与无病例间徘徊了近一个月后，云南省政府第一次提出，“瑞丽要加快清零”。半个月后，德宏州的口号升级为“清零就是军令状”，瑞丽疫情防控已进入“决战阶段”。
\n对这种升级加码，黄严忠认为“实际上防疫效果已经边际递减。”不过即使如此，地方政府和基层仍会继续执行，“起码能显示下面在响应号召做事，（否则）真出了事情也或许能逃避问责。”
\n黄严忠提及的防疫问责，也在瑞丽上演，更是一年内三次更换市委书记。
\n4月8日，瑞丽第一轮疫情发生后的第10天，云南省纪委监委通报，市委书记龚云尊对“3·29”疫情负主要领导责任，因防疫“严重失职失责，严重破坏全国疫情防控大局”，被撤销党内和政府职务。
\n第二天，翟玉龙接替瑞丽市委书记。他在干部大会上表态，“我一定带头讲政治”，并称将“转变作风”、“补齐短板漏洞”，“把疫情防控、边境管控作为当前压倒一切重中之重的工作”。五月，翟玉龙被云南省委推荐为“中国百强县委书记”。
\n然而，“7·04”疫情在其任内接踵而至。9月2日，翟玉龙不再担任市委书记，瑞丽相邻的芒市前市委书记毛晓接替该职位。
\nNGOCN采访发现，瑞丽居民普遍对频繁更换市委书记表示不满，抱怨领导一届不如一届，防疫政策越来越严，但疫情还是没有解决。
\n在翟玉龙任期内，瑞丽市推行了针对“偷引带”人员的“十个一律”严惩规定，全市在四月底实现了为期两个月的“清零”。而接任的毛晓任期内，瑞丽市增加了“打击涉边违法犯罪专项行动”、边境防疫“八个严禁”，并在市政府官网持续一个月公布投案自首电诈人员新冠感染情况，但瑞丽“清零”时期最长不超过11天。
\n黄严忠分析，新任领导带着“清零”的政治任务来，必定会在防疫执行上加码。第二任领导没实现清零，第三任领导只会实行更严苛的手段。“他们对瑞丽独有的社会民族文化不够了解，缺乏对城市的情感，推行的部分政策和当地实际情况可能一定程度上脱离。”他进一步解释称。
\n更重要的是，“‘一刀切’的‘清零’政策客观上不适合瑞丽，但中国政府不接受‘和病毒共存’”黄严忠说。然而，“瑞丽居民或许希望防疫常态化，毕竟商店要开门，大家要挣钱，要生活。”
\nNGOCN观察发现，众多居民把缅籍居民拖着箱子离开的视频发到抖音上，但随后相关视频被删，词条被禁。
\n多位受访者向NGOCN证实，网格员和政府工作人员曾以打电话、微信通知等方式让他们把发到网上有关瑞丽疫情的“负面信息”，包括图文视频等删掉，甚至专门谈话。“但不说话不行啊，我们的生活太难过了，整个城市怨声载道，谁也不想看到瑞丽变成这个样子。”一位居民对NGOCN称。
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